10月26日,武漢舉行2002年畢業(yè)研究生供需見(jiàn)面會(huì)。第二天,《武漢晨報(bào)》刊出一條消息,報(bào)道了江蘇南通一所高校為了吸引人才亮出新招,承諾可以為跳槽人員“重建檔案”。據(jù)記者了解,我國(guó)有著嚴(yán)格的人事檔案制度,檔案不是什么部門(mén)想建就能建,也不是什么人想看就能看的。一般情況下,一個(gè)人想看看自己的檔案也是不可能的。而一所高校,何以開(kāi)出這樣的條件?
記者幾經(jīng)尋找,通過(guò)長(zhǎng)途電話聯(lián)系到了當(dāng)時(shí)報(bào)道這件事的《武漢晨報(bào)》記者蘇曉紅。她回憶說(shuō),當(dāng)時(shí)有一些外地的單位得到消息后紛紛到武漢搶人才,各自都有一些誘人的優(yōu)惠條件。江蘇省南通市一所高校的招聘廣告引起了她和其他幾位同行的注意,招聘欄里明明白白地寫(xiě)著:“因調(diào)動(dòng)被單位除名或辭退的高層次人才,一經(jīng)錄用,可恢復(fù)原有身份,并連續(xù)計(jì)算工齡!彼麄兣c負(fù)責(zé)招聘的人員攀談,得知這是針對(duì)因跳槽被原單位卡住的教學(xué)人才而定的一項(xiàng)優(yōu)惠條件。招聘人員還透露說(shuō),該校曾為兩例外地高校跳槽的博士生重建檔案。因?yàn)楦邔哟蔚娜瞬盘墼瓎挝徊环判,往往?huì)卡住檔案,而科研、教學(xué)人才評(píng)職稱(chēng)、出國(guó)政審、養(yǎng)老關(guān)系等離不開(kāi)檔案記載。 據(jù)了解,該校重建檔案的內(nèi)容包括:工齡、獲得過(guò)的獎(jiǎng)項(xiàng)、職稱(chēng)等級(jí)。 而當(dāng)蘇曉紅再問(wèn)到一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題時(shí),該校人員就開(kāi)始不做正面回答了。
重建檔案是否和我國(guó)現(xiàn)行的人事檔案制度相抵觸?到底該不該出現(xiàn)重建檔案的做法?
交鋒一:檔案可以隨便重建嗎?
政府部門(mén):檔案不能想建就建
記者從北京市人事部門(mén)和檔案部門(mén)了解到,中組部和國(guó)家檔案局對(duì)我國(guó)干部人事檔案的建立、內(nèi)容和查看等都有著明確而嚴(yán)格的規(guī)定,檔案不是任何人都能建的。我國(guó)現(xiàn)行的人事檔案制度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、惟一性。一般來(lái)說(shuō),一個(gè)人在正常情況下只能有一份人事檔案,重建檔案的前提是檔案遺失或損壞,如果在原有人事檔案還存在的情況下,只因?yàn)闊o(wú)法轉(zhuǎn)檔就新建一份檔案,一定程度上就是違背了國(guó)家人事檔案制度。檔案不是誰(shuí)想建就建,也不是什么事都能寫(xiě)進(jìn)檔案中的。檔案系統(tǒng)全面地記錄了干部的歷史情況、工作經(jīng)歷、優(yōu)缺點(diǎn)及受過(guò)的獎(jiǎng)懲等,是使用干部的重要依據(jù)。本著對(duì)人負(fù)責(zé)的原則,人事檔案有一套嚴(yán)格的管理方法,中組部還有相應(yīng)的“干部檔案工作條例”,如果不分情況隨便重建,豈不亂了套?不但不能為人才求職提供方便,也不會(huì)給用人方提供有效的依據(jù)。
主辦方:重建檔案是為了給真正的人才創(chuàng)造條件
記者撥通南通市人事局的電話,想了解作為當(dāng)?shù)厝耸轮鞴懿块T(mén),他們對(duì)南通高校承諾為引進(jìn)人員“重建檔案”的看法,接電話的“人才流動(dòng)調(diào)配科”負(fù)責(zé)人表示不知道有這事,南通市人事局也沒(méi)有碰到過(guò)重建檔案的情況。但她認(rèn)為,這應(yīng)該不是一件很奇怪的事。她說(shuō),現(xiàn)在在很多沿海城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),都有類(lèi)似的吸引人才的方法,這可以稱(chēng)之為人才的“軟引進(jìn)”,在檔案因種種原因無(wú)法隨人才的流動(dòng)而流動(dòng),而又確實(shí)需要引進(jìn)人才時(shí),用人單位為其建立一份新檔案,主要是為了確立一種勞動(dòng)關(guān)系。顯然,這所高校的做法還屬于一種私下行為。
記者了解到,在江蘇省昆山市也有重建檔案的做法,不同的是,昆山的重建檔案直接由政府部門(mén)運(yùn)作。根據(jù)昆山市政府的有關(guān)文件精神,昆山市人事局在1996年就制訂過(guò)《關(guān)于對(duì)部分缺檔專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、干部重建檔案的暫行規(guī)定》。昆山的重建檔案情況究竟如何?記者接著撥通了昆山市人才交流中心的電話。
負(fù)責(zé)檔案管理的張女士接受了采訪。她介紹說(shuō),不是所有外地來(lái)昆山工作的人員都能重建檔案。按照這個(gè)暫行規(guī)定,重建檔案的范圍是“符合昆山市人民政府規(guī)定的引進(jìn)條件,經(jīng)人事局審核批準(zhǔn)調(diào)入本市工作的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部和經(jīng)人事局分配工作的應(yīng)、往屆大中專(zhuān)畢業(yè)生,因檔案遺失、調(diào)出單位暫不同意轉(zhuǎn)檔和其他原因檔案未到的人員”。張女士解釋說(shuō),為了吸引高層次人才,這個(gè)規(guī)定主要針對(duì)急需引進(jìn)的衛(wèi)生系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部和愿意到昆山來(lái)工作的應(yīng)、往屆大中專(zhuān)畢業(yè)生。他們有的因原單位不同意其調(diào)走而被卡住檔案,有的是畢業(yè)后檔案被打回了原籍。重建檔案包括的內(nèi)容,對(duì)于畢業(yè)生主要側(cè)重于學(xué)歷方面的證明;對(duì)于有過(guò)工作經(jīng)歷的干部,經(jīng)核實(shí)后可以恢復(fù)其干部身份、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)、工資級(jí)別等項(xiàng)內(nèi)容。建檔后,通過(guò)鑒別、分類(lèi)、整理后裝訂成冊(cè),納入人才中心檔案庫(kù)實(shí)行規(guī)范化管理。這幾年來(lái),昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,從外地到昆山工作的人越來(lái)越多了,重建檔案為這部分人員的人事管理提供了很多方便。
交鋒二:重建檔案會(huì)不會(huì)帶來(lái)人才風(fēng)險(xiǎn)?
檔案部門(mén):簡(jiǎn)單重建檔案必有后患
記者從北京市人事檔案社會(huì)管理中心了解到,他們受理過(guò)許多原單位不愿放檔案的例子,一般有兩種情況,一是想留住人才、骨干。這種情況下,原單位應(yīng)該尊重個(gè)人的流動(dòng)意向,不能采取強(qiáng)硬的挽留方式,要考慮一個(gè)人在哪里才能發(fā)揮他的最大潛能,為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。但是還有另一種情況,就是該人與原單位的關(guān)系尚未了結(jié)清楚,如簽訂的勞動(dòng)合同還未到期就單方面違約,沒(méi)有辦理相關(guān)的手續(xù),沒(méi)有賠付違約金,或是工作上沒(méi)有交接等。如果不對(duì)情況進(jìn)行充分地調(diào)查和了解,單從自己?jiǎn)挝换虻貐^(qū)的利益考慮,簡(jiǎn)單承諾可以為流動(dòng)人員重建檔案,不僅對(duì)原單位是不公平的,還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)很大的混亂。檔案是一個(gè)人經(jīng)歷的記載,尤其是有過(guò)工作經(jīng)歷的人,新的用人單位如果對(duì)他過(guò)去的經(jīng)歷不了解,怎么去評(píng)價(jià)他?重建檔案又怎么保證客觀與真實(shí)?這種情況下,光聽(tīng)本人說(shuō)或光聽(tīng)原單位說(shuō)顯然都是不全面的,極容易帶來(lái)人才使用的風(fēng)險(xiǎn),還會(huì)引出人才糾紛。
重建檔案主辦方:謹(jǐn)慎建檔,大膽用人
對(duì)于重建檔案可能帶來(lái)人才風(fēng)險(xiǎn),昆山人才交流中心的張女士回答說(shuō),他們是很謹(jǐn)慎的。要求如果是引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部,其原單位必須出具一份擔(dān)保,能夠證明他的學(xué)歷、干部身份、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格等;如果是大中專(zhuān)學(xué)生,必須有學(xué)歷證明和成績(jī)情況證明,而且人才中心一般會(huì)先與學(xué)校取得聯(lián)系,主動(dòng)證實(shí)。重建檔案者必須能夠提供相關(guān)的證明材料,主要包括學(xué)歷證明、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)復(fù)印件、身份證和戶(hù)口證明、原單位提供的本人工資情況證明及黨團(tuán)關(guān)系證明,能確認(rèn)干部身份的填寫(xiě)《干部履歷表》,不能確認(rèn)的一律填寫(xiě)人才中心印制的《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員履歷表》。證實(shí)后,才會(huì)為他們建立檔案。而且,所有的新增材料由人事部門(mén)按照中組部有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)和整理。重建的檔案在昆山市具有與本市其他人事檔案同等的效能,在社會(huì)保障、子女上學(xué),職稱(chēng)評(píng)定等方面享受同等待遇。但重建的檔案只在昆山范圍內(nèi)承認(rèn),只作為昆山用人的依據(jù),如果想到別的地方發(fā)展,不能將重建的檔案帶走。張女士說(shuō),重建檔案的目的是關(guān)注人才的現(xiàn)在和將來(lái),讓他們以昆山為一個(gè)新的起點(diǎn),為昆山的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。對(duì)于真正的人才,他們的政策是很優(yōu)惠的。比如對(duì)大學(xué)畢業(yè)生,在昆山,只要你具有本科以上的學(xué)歷,就可以落戶(hù)。緊缺人才甚至可以先落戶(hù),后就業(yè)。
專(zhuān)家:重建檔案還有待探討
有關(guān)專(zhuān)家指出,人事檔案管理是政府的一項(xiàng)行政職能,不是市場(chǎng)化的商業(yè)服務(wù)行為,不是每個(gè)單位、每個(gè)機(jī)構(gòu)都能進(jìn)行檔案管理。檔案必須由經(jīng)過(guò)政府審批授權(quán)的機(jī)構(gòu)、單位或政府人事部門(mén)所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)才能管理。重建檔案的做法會(huì)直接帶來(lái)一些副作用,弄不好會(huì)造成人事管理的混亂。在一些小城市,地方管理者為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在不違背國(guó)家大政策的前提下實(shí)行重建檔案的制度,因?yàn)槌鞘幸?guī)模小、影響也小,這種副作用不會(huì)很明顯,但大城市要實(shí)行重建檔案還必須慎重,重建檔案是否適用于北京這樣的超大城市,還有待探討,但就目前來(lái)看,在北京重建檔案還不行。
交鋒三:檔案制度是不是該取消了?
流動(dòng)人才:我們不在乎檔案
在北京、上海、廣州等主要的人才聚集地,由于指標(biāo)限制,有很多人只能把戶(hù)口和檔案留在原籍,年初北京高校畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心和市科委人才中心曾做過(guò)統(tǒng)計(jì),僅北京中關(guān)村,就有10萬(wàn)沒(méi)有戶(hù)口的大學(xué)生在為各家公司打工。這種情況的年輕人在北京還有很多 ,他們一般都不在乎檔案,對(duì)于他們來(lái)說(shuō),最重要的是有施展才華的舞臺(tái)和一份高收入。在他們眼里,檔案是可有可無(wú)的東西,有人甚至說(shuō)檔案應(yīng)該取消了。
主管部門(mén):檔案不是為了約束而是為了提供服務(wù)
檔案到底有什么用?記者來(lái)到北京市人才服務(wù)中心,采訪了北京人事檔案社會(huì)管理中心主任馮嘯東。他首先為記者解釋了檔案的三個(gè)職能:首先,檔案是一個(gè)人經(jīng)歷的記載;第二,檔案表明一個(gè)人的行政隸屬關(guān)系;第三,檔案是為這個(gè)人提供相關(guān)人事服務(wù)的依據(jù)。他為記者舉了個(gè)簡(jiǎn)單的例子:“如果你的檔案不在你工作的地方,最直接的限制就是當(dāng)?shù)責(zé)o法為你提供相應(yīng)的人事服務(wù)。比如你從外地到北京打工,你的公司有意派你出國(guó)公干,沒(méi)有檔案,出國(guó)政審就無(wú)法進(jìn)行,你的護(hù)照也就無(wú)法辦理。有一天你想在北京結(jié)婚了,沒(méi)有檔案,你就必須回到檔案所在地辦理有關(guān)手續(xù)。沒(méi)有檔案,辦理社會(huì)保險(xiǎn)也會(huì)很成問(wèn)題。有一天你老了,會(huì)面臨養(yǎng)老金的問(wèn)題;有一天你失業(yè)了,會(huì)面臨失業(yè)救濟(jì)金的問(wèn)題,如果沒(méi)有檔案,這些都無(wú)法辦理,這樣,你的一些權(quán)益就得不到保障! 馮主任建議這部分人還是應(yīng)該設(shè)法將原檔案轉(zhuǎn)移到工作地的人才交流中心,以避免一些不方便,保證自己的利益。
馮主任認(rèn)為,隨著社會(huì)的發(fā)展,人事檔案制度會(huì)在如何管理、如何利用以及制度本身的體現(xiàn)形式上不斷發(fā)展變化,但不可能取消。檔案是社會(huì)了解一個(gè)人的依托和手段,即使在發(fā)達(dá)國(guó)家,也不可能徹底取消檔案。相反,中國(guó)加入WTO之后,人才的流動(dòng)將會(huì)更加頻繁,特別是跨地域的流動(dòng)將會(huì)越來(lái)越多,人事檔案的管理不是應(yīng)該放松,而是應(yīng)該加強(qiáng)。這種加強(qiáng)指的是要不斷完善檔案的內(nèi)容和職能,為人盡其才服務(wù)。比如現(xiàn)在社會(huì)上很重視的人的“信用度”,就可能隨著社會(huì)的變化發(fā)展被放到檔案中,成為一項(xiàng)重要的參考指標(biāo)。
反思:需要重建的不是檔案而是人事檔案制度
據(jù)了解,對(duì)于如何改進(jìn)人事檔案制度,各地都有一些探索,近年來(lái)各地都建立了各種人才交流中心、人才市場(chǎng),這就是適應(yīng)社會(huì)需求的做法。拿北京來(lái)說(shuō),一些三資或私營(yíng)企業(yè)本身不具備獨(dú)立的人事管理和檔案管理權(quán),但又確實(shí)需要管理,就可以在人才交流中心存檔。現(xiàn)在,越來(lái)越多的國(guó)有企事業(yè)單位即使擁有獨(dú)立的管理權(quán),也會(huì)主動(dòng)把職工檔案納入人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,而把精力放到發(fā)展業(yè)務(wù)方面。這使員工與單位的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單,檔案不再作為雙方惟一的關(guān)系,勞動(dòng)合同反而更重要了。如果職工和單位解除勞動(dòng)關(guān)系,檔案還在人才中心,可以很快實(shí)現(xiàn)人才的再流動(dòng)。
但是,總的來(lái)說(shuō),人事檔案管理與人才流動(dòng)相比還是滯后的,特別是對(duì)于異地流動(dòng)的人才來(lái)說(shuō),還缺乏相應(yīng)的管理辦法。社會(huì)福利制度和社會(huì)保障體制的異地同享還是人事檔案制度改革要解決的一道難題,難怪有些地方重建檔案的做法可以吸引到眾多的人才。
在采訪中,北京人事檔案社會(huì)管理中心主任馮嘯東認(rèn)為,重建檔案的做法在某種程度上是對(duì)現(xiàn)行的人事檔案制度的突破,他說(shuō),且不論重建檔案是對(duì)是錯(cuò),一些地方推出這樣的舉措來(lái)吸引人才,說(shuō)明受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件影響,現(xiàn)行的人事檔案制度在某些方面還是制約了人才的正常流動(dòng)。在過(guò)去的人事制度下,人是國(guó)家的人、地區(qū)的人、單位的人,從上學(xué)到畢業(yè)再到分配,個(gè)人選擇的余地很小,檔案也隨之成為地區(qū)所有、單位所有。現(xiàn)在有的單位還在受這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,認(rèn)為“你來(lái)了這兒,人就是我的,檔案也是我的,我想放就放,不想放就不放,我約束不了你的人,就約束你的檔案”。目前,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人的屬性已經(jīng)發(fā)生變化,人是社會(huì)的人,不屬于某個(gè)單位,只是在某段時(shí)間內(nèi),雙方有勞動(dòng)合同,存在勞動(dòng)關(guān)系。如果勞動(dòng)關(guān)系解除,人就回到社會(huì)。在此基礎(chǔ)上,人事檔案的管理也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理,這樣才能與人的社會(huì)化屬性相一致,也才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。